COP24開幕:值得期待的和最好悲觀一點的

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12月2日,被譽為2015年以來最為重要的氣候談判——第24屆聯合國氣候變化大會(COP24)在波蘭卡托維茲開幕。聯合國秘書長古特雷斯在開幕式上講話表示:“我們現在遇到瞭麻煩。氣候變化比我們想象的來的還要快。對於很多地區、人們甚至國傢來說,這已是生與死的問題。”一時間,來自197個國傢的談判代表集聚在這個波蘭南部小城。從本質上講,2015年的《巴黎協定》制定瞭如何應對氣候變化的計劃,今年卡托維茲會議的目的就是確保這些決議堅持下去。“沒有卡托維茲就沒有巴黎,”COP24主席也是波蘭能源部副部長的Micha Kurtyka在開幕式中評價道。接下來的兩周內,代表們將討論制定一本“規則手冊”,確保各國堅持三年前在巴黎做出的承諾。這本手冊對未來幾十年內全球各國控制溫室氣體排放的規則進行詳細說明。“規則手冊“既要適用於所有國傢,還需要具備一定的靈活性,以便發展中國傢跟上全球的節奏。但是,紙上談兵容易,實際操作卻不那麼簡單。目前談判的一個關鍵難點是美國希望看到中國與其(及其他發達國傢)遵守相同的規則,而中國為代表的發展中國傢集團希望規則擁有更強的靈活度。分析者認為談判者有能力解決這一難點,但首先要讓中國等新興經濟體有更多的回旋空間。其次具有爭議的是,決定哪些規則普遍適用於各國,哪些規則要按照發達國傢和發展中國傢做區分。除“規則手冊”外,資金和透明度也是本次大會的焦點。2015年的《巴黎協定》要求發達國傢在2020年前向發展中國傢給予至少1000億美元的支持。不過對發展中國傢來說,資金問題是主要關註點,而發達國傢最想要的其實是透明度,這兩個問題相互制衡。發達國傢長期堅持共同透明度和問責制度,以便隨著時間的推移能夠跟蹤碳足跡和各國貢獻,也同時允許發展中國傢靈活地遵守這一制度。但發展中國傢對此持謹慎態度。另一方面,發展中國傢希望提前獲得發達國傢獲得給予財政支持的信息,以幫助他們應對氣候變化。但發達國傢以預算周期不可預測為由,也一直不願意披露。加之特朗普政府決定退出大多數形式的氣候融資,這使得這一點變得更加困難。預計此次談判中,這兩個問題分歧依舊存在。盡管如此,國際組織已經做出行動,12月3日,世界銀行宣佈將在2021-2025年間將氣候行動的投資翻倍,增至2千億美元。其中最大的投資部分將集中在應對升溫、更極端的天氣,以及海平面升高的適應工作。今年的另一點不同在於自去年締約方會議啟動的一個對話平臺——塔拉諾阿對話(TalanoaDialogue),旨在為增強2020年前的氣候行動目標提供參考。“Talanoa”是斐濟和泛太平洋島國使用的傳統詞匯,意為包容、參與、透明的對話。據其官網介紹,“Talanoa”的目的是讓各國“通過講故事”分享想法、技能和經驗,建立同理心並為集體利益做出明智的決定。從擺事實、列數據的嚴肅談判到各國開始上演“開講啦”,不失為一大熱門看點。不過,今年的最大變數還是在於多變詭譎的地緣政治。歷史上,美國、歐盟和中國是談判的主導者。而今年三個區域的意願都比以往有所削弱。自去年特朗普宣佈決定退出《巴黎協定》,美國就在談判中退居二線。歐盟則自顧不暇,歐盟成員國對長期氣候目標爭執不斷,今年法國面臨著對提議的燃料價格上漲的強烈抵制;西班牙政府2040年後禁止銷售汽油和柴油汽車的計劃遭到瞭該國汽車行業的反對;德國依舊退煤艱難,其汽車工業也阻力巨大。會議舉辦國波蘭本是煤炭大國,還擔心對氣候采取強硬立場會損害其經濟。而由於英國脫歐,歐盟更失去瞭一個傳統的氣候領跑者。中國最近的壓力也不小,中美貿易戰影響開始顯現,因外交、經濟上的多重壓力,氣候變化在國內相關部門的文件表述中重要性有所下降。攪局者也伺機而動。沙特長期以來試圖破壞全球氣候談判,今年更加有恃無恐,澳大利亞目前處於氣候政策群龍無首的階段。就在上周,由於預算限制和總統過渡,巴西撤回瞭明年主辦聯合國氣候大會(COP25)的提議。而新當選的巴西總統也威脅要退出《巴黎協定》。雖然國際局勢並不明朗,但在剛剛落下帷幕的G20峰會中,中國、法國、聯合國舉行瞭氣候變化問題三方會議,並公報重申合作應對氣候變化的堅定承諾和決心王毅外長在發言中闡明中方推進應對氣候變化國際合作的立場和主張,同時呼籲各國體現擔當、采取行動、加強協作,共同推進全球氣候多邊進程。“堅持多邊主義是應對氣候變化的最佳途徑和必由之路,各國應恪守政治承諾,展現責任擔當,牢牢把握合作應對氣候變化的大方向,推動《巴黎協定》全面有效實施。中國應對氣候變化的堅定意志不會變。中國把落實《巴黎協定》作為自身可持續發展的內在要求,采取瞭果斷有力行動,取得瞭實實在在成果。我們將繼續致力於加強全球氣候治理,深入開展氣候變化南南合作,通過共建綠色“一帶一路”同各方深化低碳發展合作,建設全球生態文明。”這種狀況下,誰是下一個leader?聯合國多邊框架下的氣候治理還能繼續嗎?這是每個人都關心的問題。美國撤退之後,中國正在遵循自身發展需要的前提下,在世界舞臺發揮作用。隻是,那些呼籲中國擔當氣候領袖的聲音,是否問過一個問題,中國要不要當氣候領袖,以及中國做好準備瞭嗎?(編輯:Nicola)

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