氣候大會“不能在卡托維茲失敗”,難在哪

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一年一度的氣候談判正在波蘭卡托維茲召開,這座以煤炭為主的城市因其成功轉型為該地區科技產業中心而驕傲,但在氣候大會現場,氣氛卻不那麼樂觀。在為期兩周的時間裡,來自190多個國傢和經濟體的談判代表需要就2015年達成的《巴黎協定》的實施細則進行談判和磋商。第一周談判已經完成,目前來看,氣候融資問題仍將是主要分歧之一。2015年的這個時候,各成員國的談判代表們在巴黎通過瞭旨在將本世紀全球平均氣溫上升幅度控制在2°C以內,並向1.5°C溫控目標努力協議目標。盡管當時談判因一些分歧一度陷入僵持,但中國、美國等主要國傢及國傢群體展現瞭靈活度推動各方在深夜達成《協定》案文,當時許多人喜極而泣,氣候治理的進程似乎邁出積極的一步。這份協定與同年通過的可持續發展目標(SDGs)共同為全球繪制瞭全球消除貧困與不平等、向氣候友好的可持續未來轉型的藍圖。然而三年間,氣候治理進程卻經歷瞭許多波折。美國宣佈將退出《巴黎協定》後,全球對國際多邊氣候治理進程的信心有些動搖。好在中國、法國、德國等國傢、美國地方政府、私營部門以及全球投資者紛紛發表聲明,表示將以實質行動促進全球經濟低碳轉型。近日,法國為瞭減排控污而提高燃油稅的做法正遭到“黃背心”的抗議,而不久前,在世界另一個角落的巴西則宣佈不再舉辦2019年聯合國氣候變化大會。在《巴黎協定》目標隻要落在行動上,才對全球應對氣候變化行動有實質意義。尤其在上述陰影下,卡托維茲氣候大會能否順利完成實施細則的談判,將對全球氣候治理進程以及應對氣候變化的雄心帶來主要影響,因此本屆大會被看作是《巴黎協定》達成以來最重要的一次談判。現在談判第一周已經過去,各國代表在《巴黎協定》特設工作組(APA),附屬執行機構(SBI)和附屬科學技術咨詢機構(SBSTA)的框架下就減緩、適應、氣候融資、全球盤點、透明度、市場機制等議題展開密集的非正式磋商。大會主席要求工作組於12月8日提交談判案文草案,供第二周抵達的各國部長們決議通過。從氣候科學到氣候政策的艱難轉換聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)應《巴黎協定》的邀請,在2018年10月發佈1.5℃特別報告,報告警示說:要實現《協定》所設定的1.5℃溫控目標,需要社會各方進行“快速、深遠和前所未有的變革”。同時,世界氣象組織(WMO)在上月宣佈,2017年全球大氣中二氧化碳含量再度攀升,達到405.5ppm,遠超350ppm安全閾值,並且目前大氣中二氧化碳含量正以5500萬年來最快的速度增長。如果不迅速減少溫室氣體排放,氣候變化將對全球造成更為嚴重的破壞性影響。卡托維茲能否將氣候科學轉化為實質行動,達成《協定》實施細則,將影響著各國對全球氣候治理進程的信心。談判整體在建設性的氛圍中進行,但在討論對IPCC結論的態度是“註意到”還是“歡迎”時,談判竟陷入僵局,讓談判代表與觀察員們在愕然與失望中結束瞭第一周的議程。在附屬科學技術咨詢機構(SBSTA)工作組的談判中,小島嶼國傢聯盟提議將談判文本草案中對IPCC1.5℃特別報告的發現的措辭從“註意到(note)”改為“歡迎(welcome)”,這得到瞭絕大多數國傢的支持,體現瞭各締約方對於IPCC報告所體現的緊迫性的充分重視與認可。但該提議遭到瞭沙特阿拉伯、俄羅斯、美國和科威特四個石油輸出國的反對。美國對這份引用瞭超過6000篇科學文獻的科學評估報告的科學性表示質疑,科威特與俄羅斯表示僅註意到該報告的結論就已足夠,沙特阿拉伯則多次強行阻撓對此問題的磋商,導致會議被迫中斷,並推遲到深夜才閉幕。最終,各方未能達成一致。對此,拉丁美洲、小島嶼國傢、歐盟、非洲國傢、韓國、新加坡等締約方表示深感失望,強調IPCC報告的結論需要得到重視,各締約方應根據科學結論采取行動。歐盟要求在下周繼續對相關文本展開談判。沙特此舉與其石油輸出國的身份有關,另外,有談判代表表示,沙特此舉或許是為其在其他議題上的訴求增加談判籌碼。在這樣的背景下,各國部長在第二周能否將氣候科學轉化為政策與行動,彌合減排差距,成為各方關註的焦點。氣候融資仍是主要分歧點毫無懸念,氣候融資問題依然是實施細則談判面臨的最大難題。由於每個國傢發展階段、能力、資源都不同,發展中國傢,尤其是最不發達國傢和氣候脆弱國傢,應對氣候變化亟需資金支持。因此在《聯合國氣候變化框架公約》下,發達國傢承諾到2020年每年向發展中國傢提供新的、額外的1000億美元資金,平衡地支持其減緩與適應氣候變化行動。但距離2020年僅有兩年時間,發達國傢從未明確落實1000億美元的時間表與路線圖。由於各方沒有就氣候資金的明確定義以及核算方法達成一致,發達國傢提供的關於氣候資金支持規模的數據一直被發展中國傢指責為重復計算和誇大其詞,且氣候資金重減緩而輕適應的情況一致沒有得到改善。氣候資金遲遲未能落實,嚴重影響瞭發展中國傢采取氣候行動的進展與雄心。根據《巴黎協定》,各締約方應在2025年前設定一個新的集體融資目標,每年不低於1000億美元。同時,發達國傢締約方應每兩年通報定量定性的信息,包括向發展中國傢提供的公共資金的預計水平,鼓勵其他提供資金的締約方也自願每兩年通報一次。本周,各締約方圍繞上述通報工作的具體執行細則展開瞭談判,但截至目前,談判進程十分緩慢。發展中國傢希望明確的、透明的、充足的、可預測的氣候資金承諾。而發達國傢則希望利用資金問題撬動發展中國傢增加信息透明度。此外,一些發達國傢還希望讓更多發展中國傢加入出資國行列,向最不發達國傢和氣候最脆弱國等發展中國傢提供資金。具體而言,根據目前的談判文本草案,發達國傢決定將自2022年起,每兩年定期通報氣候融資支持進展,包括向發展中國傢提供的公共資金資源的預測水平、資金金額、出資機構及渠道、資金用途等。此外,馬紹爾群島等小島嶼國傢與氣候脆弱國傢,已經遭受氣候變化帶來的不利影響,他們希望在減緩、適應、跨領域三類中加入損失與損害。這一提議遭到瞭美國的反對,歐盟則提出需要考慮到通報損失與損害議題的挑戰。目前這仍然需要各方進一步磋商。此外,向發展中國傢提供的新的、額外的氣候資金對於發展中國傢采取減緩與適應氣候行動至關重要。但瑞士表示這是《聯合國氣候變化框架公約》下的談判中所提出的內容,而《巴黎協定》並未對此有所說明,因此基於《協定》相關要求所調動的氣候資金不必是新的或額外的。這一觀點與發展中國傢對氣候資金的要求完全相反,也遭到瞭環保組織的強烈譴責。有關公共行為向發展中國傢提供資金支持的信息通報執行細則的談判中,厄瓜多爾代表“G77+中國”提出,該談判文本存在技術問題,應重新草擬一份新的談判文本草案。中國、歐盟及拉丁美洲國傢對此表示支持。沙特阿拉伯表示完全不能接受此談判文本,不願在目前草案的基礎上進行談判。為有效落實《協定》目標,向最脆弱國傢及其他發展中國傢提供透明的、充足的且可預測的資金支持至關重要。各國部長需要在第二周裡展現領導力,促進氣候融資雄心的提升,增加對綠色氣候基金(GCF)的註資,並強調確保氣候融資與低溫室氣體排放及具有氣候韌性發展戰略相一致的重要性。同時,鑒於氣候變化已經給最脆弱國傢造成巨大影響,各國部長應考慮將損失與損害資金納入氣候融資支持類型的問題。談判過半,留給部長們一周的時間就《協定》的實施細則達成一致。我們期待部長們真正將IPCC1.5°C特別報告所展現的緊迫性轉化成行動,在本周內達成一份公平的、兼顧減緩、適應和損失與損害的實施細則,並明確向最不發達國傢及小島嶼國傢等發展中國傢提供清晰的、可預測的融資支持,畢竟,各國的談判代表們應該記得,聯合國秘書長古特雷斯在會議開始就向各締約方發出警告:“不能在卡托維茲失敗”。(編輯:Wendy)

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