“一帶一路”倡議的演變發展及對接

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引言自2017年起,中央財經大學綠色金融國際研究院每年將持續發佈《中國能源金融》系列報告,既2017年發佈《中國能源金融發展報告》後,我們將2018年的報告專題定為《中國與“一帶一路”國傢清潔能源合作及投融資》。本欄目將每周連載該報告主要內容,本周摘編(1)為“一帶一路”倡議的演變發展及對接。一、“一帶一路”倡議的提出(一)“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議的提出2013年9月,中國國傢主席習近平在哈薩克斯坦發表題為《弘揚人民友誼 共創美好未來》的演講,提出“為瞭使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊,我們可以用創新的合作模式,共同建設‘絲綢之路經濟帶’”;同年10月,習近平在印度尼西亞發表題為《攜手建設中國-東盟命運體》的演講,提出“東南亞地區自古以來就是‘海上絲綢之路’的重要樞紐,中國願同東盟國傢加強海上合作,使用好中國政府設立的中國-東盟海上合作基金,發展好海洋合作夥伴關系,共同建設21世紀‘海上絲綢之路’”。以上兩項倡議後被合稱為“一帶一路”倡議。圖1:“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”示意圖[1](二)“一帶一路”重點建設方向和涉及國傢“絲綢之路經濟帶”重點建設方向為中國經中亞、俄羅斯至歐洲波羅的海;中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞,至印度洋三條主線。“絲綢之路經濟帶”以沿線中心城市為支撐,以重點經貿產業園區為合作平臺,旨在重點打造新亞歐大陸橋、中蒙俄經濟合作走廊、中國-中亞-西亞經濟合作走廊,以及中國-中南半島四大經濟合作走廊。“21世紀海上絲綢之路”有兩個重點方向:一是自中國沿海港口經南海至印度洋,延伸至地中海和歐洲;二是自中國沿海港口經南海,到達南太平洋。旨在以重點港口為節點,建設通暢安全高效的海上運輸通道。目前,與中國簽訂“一帶一路”合作協議的國傢遍及亞洲、歐洲、非洲、大洋洲等,合作國傢達到70個左右。表1: 部分“一帶一路”沿線國傢[2]二、“一帶一路”倡議的持續推進自2013年下半年中國首次提出“一帶一路”倡議後,該倡議一方面在中國國內被列為經濟發展三大戰略之一,上升為國傢發展戰略;另一方面,為消除沿線國傢的防備和顧慮,中國政府積極推動“一帶一路”倡議與沿線國傢或地區的發展戰略進行雙邊或多邊對接。此外,為推動“一帶一路”倡議的順利實施,中國政府先後兩次出資400億美元和1000億人民幣成立和支持絲路基金,並推動成立瞭多邊開發銀行亞投行。之後,又相繼發佈瞭關於建設綠色“一帶一路”和推動“一帶一路”融資的政策文件。自一國倡議到多國合作、自框架倡議到具體實施,“一帶一路”倡議得到持續推進。圖2:“一帶一路”倡議的演變推進三、“一帶一路”倡議與相關國傢和地區發展戰略對接表2: “一帶一路”倡議與主要沿線國傢/地區發展戰略對接(一)巴基斯坦:中巴經濟走廊中巴經濟走廊東起中國喀什,終點至巴基斯坦瓜達爾港,全長3000公裡,南北連接“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”,是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊,也是“一帶一路”的重要組成部分。中巴兩國沿中巴經濟走廊在能源和基礎設施等領域進行瞭廣泛合作,已建和在建項目主要包括南迪普聯合循環電站(東方電氣),喀喇昆侖公路升級改造一期(中國路橋),曼格拉大壩加高(中水對外),尼勒姆傑勒姆水電站(葛洲壩集團),恰希瑪核電站三期和四期(中核),比基聯合循環燃氣電站(哈電),巴洛基聯合循環燃氣電站(中國電建)等。[3](二)俄羅斯:歐亞經濟聯盟2015年5月,中俄兩國聯合發佈《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》,聲明提出,“雙方將共同協商,努力將絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設相對接,確保地區經濟持續穩定增長,加強區域經濟一體化,維護地區和平與發展。”歐亞經濟聯盟計劃於2019年之前建立共同的電力市場,2025年之前建立統一的石油、天然氣和石油產品市場。目前歐亞經濟聯盟共有五個成員國:俄羅斯,白俄羅斯,哈薩克斯坦,亞美尼亞,吉爾吉斯斯坦。歐亞經濟聯盟年原油開采量607.5萬噸,年天然氣開采量6826億立方米左右。以中俄天然氣“東線”管道的建設和投產為標志,中俄兩國以及中國與歐亞經濟聯盟成員國之間在“一帶一路”和“歐亞經濟聯盟”框架內涉及能源、基礎設施等領域的合作有望進一步加強。在保障中國能源供給安全、促進產能轉移的同時,也將加速該區域沿線國傢進口替代,推動當地基礎設施建設。(三)哈薩克斯坦:光明之路2014年11月,哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫宣佈瞭“光明之路”新經濟計劃,該計劃重點之一是加強能源設施在內的基礎設施建設,其中包括在2015年完成霍爾果斯口岸經濟特區基礎設施第一期工程,以及阿克套等地油氣設施建設。2015年8月,中哈兩國發表《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關於全面戰略夥伴關系新階段的聯合宣言》,提出“雙方將本著開放精神和協商、協作、互利原則,共同就“絲綢之路經濟帶”倡議和“光明之路”新經濟政策進行對接開展合作。”“雙方同意在上述倡議框架內加強區域間互聯互通、基礎設施建設、貿易、旅遊和投資領域合作。”[4]哈薩克斯坦是中國重要的油氣供應國和陸上鄰國,通過“一帶一路”與“光明之路”戰略的對接,有助於中哈兩國從單一的能源貿易,進一步擴展至能源基礎設施建設、油氣工程承包,油氣工程服務,以及先進油氣裝備合作等。(四)蒙古:草原之路2014年11月,蒙古提出基於地處歐亞大陸的地理優勢,實施“草原之路”計劃,通過運輸和貿易振興本國經濟。“草原之路”總投資約500億美元,項目主要包括:建設997公裡的中俄高速公路,1100公裡電氣化鐵路,擴建蒙古鐵路基礎設施和現有天然氣石油管道等。2015年11月,中蒙兩國發表《中華人民共和國和蒙古國關於深化發展全面戰略夥伴關系的聯合聲明》,提出將“一帶一路”與“草原之路”進行戰略對接,通過戰略對接,進一步推動兩國在能源資源開發、風電、光伏、跨境油氣運輸管道等領域的合作。(五)越南:兩廊一圈2015年3月,越南政府批準《到2020年展望2030年:諒山―河內―胡志明市―木排(西寧省)經濟走廊發展規劃》。2017年5月,中越兩國政府發佈《中越聯合公報》,提出“在符合各自利益、能力和條件的基礎上,加快商榷對接“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”框架合作備忘錄,積極推進中越陸上基礎設施合作,推動交通領域和能源領域五年合作規劃研究和編制工作。”近年來,中越經貿合作發展迅速,中國在越投資不斷增加。中越兩國在“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”框架下合作的重點主要集中在能源、基礎設施、交通等領域,中國可以充分發揮自身能源裝備制造,能源工程承包,資金實力雄厚等優勢,推動中越兩國能源合作。(六)老撾:變陸鎖國為路聯國2016年5月4日,中國老撾兩國政府發表《中老聯合聲明》,提出“加強發展戰略對接和產能合作,推動中國‘一帶一路’倡議和老撾‘變陸鎖國為陸聯國’戰略、中國‘十三五’規劃和老撾‘八五’規劃有機結合,促進兩國產能與投資合作。”[5]老撾作為中南半島唯一的內陸國,工業基礎薄弱,經濟以農業為主,是世界上經濟最不發達的國傢之一。作為中國的南方鄰國,老撾境內水能蘊藏豐富,全國200公裡以上河流20餘條,有60多個水能豐富的水電站建站點。通過中國“一帶一路”倡議與老撾‘變陸鎖國為陸聯國’戰略的對接,有助於推動兩國在水電開發和電力輸送領域的合作。(七)柬埔寨:“四角”戰略“四角戰略”是柬埔寨政府提出的旨在通過有效管理和深入改革,促進本國經濟增長、解決民眾就業、保障社會平等與公正的施政綱領。“四角戰略”的“四角”指提高農業生產力、恢復和重建基礎設施、發展私人經濟和增加就業,以及培訓人才發展人力資源。2016年10月,中國國傢主席習近平訪問柬埔寨期間,雙方提出加快中國“一帶一路”倡議和“十三五”規劃,與柬埔寨“四角”戰略和“2015-2025工業發展計劃”的有效對接,其中,能源和基礎設施是兩國的重點對接合作領域。(八)歐盟:容克計劃容克計劃是歐盟於2014年提出,旨在重振歐盟經濟的投資計劃,該計劃通過設立210億歐元的歐洲戰略投資基金,在2015年至2017年期間撬動約3150億歐元的私營部門投資。投資的主要方向為數字和能源、戰略基礎設施、交通基礎設施、教育和研發、促進就業、環境可持續性項目等。2015年9月,在第五次中歐經貿高層對話上,中歐雙方就“一帶一路”倡議與容克投資計劃對接達成共識,簽署瞭《關於建立中歐互聯互通平臺的諒解備忘錄》。2015年5月,容克計劃新增四個能源項目,包括法國的能效項目、北歐和西歐新的可再生能源及輸送管道項目、芬蘭減少使用工業能源項目、西班牙天然氣輸送改進項目等。[6](九)美國:新絲綢之路計劃美國的新絲綢之路計劃由美國前國務卿希拉裡於2011年7月正式提出,最初目標是通過重建基礎設施,幫助阿富汗融入中亞地區,並借此打造連接中亞和南亞地區的經濟圈,推動實現“能源南下”與“商品北上”。美國曾經出資1500萬美元幫助建設連接塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗,以及巴基斯坦的中亞-南亞輸變電項目,盡管上述四國已經簽署項目總協議,但由於資金缺口較大,迄今並未實質推進。中國的“一帶一路”倡議與美國的“新絲綢之路計劃”同時涵蓋中亞和南亞區域,盡管目前中美兩國並未簽署正式對接的協議文件,但雙方在持謹慎態度的同時,均表示希望通過合作在該地區取得雙贏或多贏。中國商務部長高虎城指出,中國的“一帶一路”與美國的“新絲綢之路計劃”可以找到利益交匯點。而美國國務院負責南亞和中亞事務的第一副助理國務卿理查德.霍格蘭德大使則表示,美國的“新絲綢之路計劃”與中國的絲綢之路經濟帶建設有相通之處,尤其在中亞地區能源資源開發等方面可以互為補充。[7][1] 新華社:《一圖看懂“一帶一路”框架思路》[2] 本表收錄與中國簽訂“一帶一路”合作協議的國傢為主。[3] 中華人民共和國商務部國際貿易經濟合作研究院,中華人民共和國商務部投資促進事務局,中華人民共和國駐巴基斯坦大使館經濟商務參贊處:《對外投資合作國別(地區)指南-巴基斯坦(2016年版)》,2016年9月。[4] 中華人民共和國外交部:《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關於全面戰略夥伴關系新階段的聯合宣言》,2015年8月31日。[5] 中華人民共和國外交部:《中老聯合聲明》,2016年5月4日。[6] 中國一帶一路網:《歐盟:容克計劃》,2016年9月29日[7] 中國一帶一路網:《美國:新絲綢之路計劃(New Silk Road Initiative)》,2016年9月29日(編輯:Wendy)

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